27.1 T t c các n c đ c nghiên c u t i tài li u này đ u là thành viên c a NEDAC, nh Bangladesh, Fiji n đ , Indonesia, Nh t b n, Hàn qu c, Malaysia, Nepal, Philippines, Sri Lanka, và Thailand. Trung qu c là thành viên c a NEDAC nh ng không có lu t HTX.
27.2 Châu á hi n t i có hai lo i lu t HTX th nh hành: (1) lu t chung cho t t c các lo i HTX và II) Lu t chuyên ngành.
27.3 HTX s ph i đ u tranh và kh ng đ nh s t n t i c a mình b ng cách ch ng minh hi u qu , d ch v . i u này kêu g i s thay đ i đ i v i nh ng c u trúc pháp lý HTX đang t n t i.
27.4 Các lu t HTX hi n nay là s n ph m c a th i k HTX đ c s h tr to l n t CHính ph và s d ng cho các ch ng trình phát tri n c a CP. K t khi b t đ u n n kinh t th tr ng và toàn c u hoá th ng m i, h tr c a Nhà n c đã gi m đáng k . Tuy nhiên, không có s thay đ i đáng k đ i v i lu t HTX và m i quan h gi a HTX và CP.
28. M c đích c a lu t HTX
28.1 Lu t HTX là đ t o khung pháp lý cho HTX và t o đi u ki n đ HTX ho t đ ng hi u qu . Lu t c ng nên đ m b o r ng HTX s ho t đ ng phù h p v i các nguyên t c HTX đ c ch p nh n trên toàn th gi i. Khung pháp lý HTX bao g m lu t, lu t b sung và đi u l do xã viên HTX thông qua phù h p v i lu t, quy đ nh. Lu t HTX do đó c ng t o đi u ki n cho ho t đ ng c a HTX và không nên t c đi quy n t ch và thay đ i b n ch t c b n c a HTX. 28.2 M c đích c a HTX, đ nh ngh a và l i nói đ u đ c đ c p m t cách khác
nhau trong các lu t khác nhau, ho c không th y quy đ nh. Do đó, đ có t t ng rõ ràng, c u trúc và ho t đ ng c a HTX, lý t ng là nên thêm vào/thay th các nguyên t c HTX, đ nh ngh a và giá tr HTX trong lu t, nh đã đ c khuy n ngh trong tuyên b v nh n d ng HTX t i i h i ICA Manchester, và nh đã đ c khuy n ngh t i H i ngh các B tr ng HTX.
29. Th i h n cho đ ng ký kinh doanh
29.1 Nên có th i h n cho c quan KKD gi i quy t, nên là trong vòng 60 ngày. 29.2 Trong tr ng h p không đ c gi i quy t KKD trong th i h n đã đ nh,
HTX s đ c đ ng nhiên công nh n KKD, nh Lu t Nh t b n và Philippines.
29.3 Vi c suy xét v kh n ng t n t i và phát tri n c a HTX không nên đ cho c quan KKD. Ph ng án t t nh t là nên làm gi ng nh Fiji, n u c quan KKD nghi ng v kh n ng t n t i c a HTX thì s c p quy ch KKD t m th i cho HTX trong vòng t i đa 2 n m đ th thách.
29.4 C quan KKD ch nên t p trung vào hai đi m c b n tr c khi c p KKD, đó là:
a. Vi c áp d ng và i u l c a HTX có phù h p v i Lu t HTX và b n ch t HTX không, và;
b. Xã viên HTX có kh n ng s d ng các d ch v do HTX d ki n cung c p hay không?
30. S d ng d ch v c a xã viên HTX
30.1 Nh m đ m b o HTX th uc s h ng đ n xã viên, nguyên t c xã viên s d ng d ch v đ c thi t l p đ ch c ch n r ng xã viên s d ng d ch v c a HTX, và n u xã viên vi ph m s b khai tr sau 1 n m, nh Lu t Hàn qu c quy đ nh. N u không, ít nh t xã viên c ng b m t quy n b u c và ng c . Nguyên t c nên là: không s d ng d ch v không tham gia và vi c qu n lý HTX.
30.2 C ng nên có quy đ nh trong lu t v vi c n u HTX không th c hi n m t t l nh t đ nh ho t đ ng ph c v xã viên thì s không đ oc coi là HTX. T l h p lý có th t 60 đ n 80%.
31.1 T l xã vieê t i thi u đ h p HXV không th p h n 50% s ng i s d ng và xã viên. HTX mà trong 3 n m liên ti p không t ch c đ c đ i h i xã viên t c là HTX đó đã b m t s tin t ng c a xã viên và ch c ch n s b ch m d t ho t đ ng.
31.2 HXV là c quan có th m quy n cao nh t trong vi c quy t đ nh m i v n đ c a HTX và không c n ph i có s thông qua c a c quan KKD trong các v n đ v tài chính, tr tr ng h p đã có s th ng nh t gi a 2 bên (Bangladesh).
31.3 c phép u quy n t i thi u trong các thành viên gia đình.
31.4 Không b t bu c các HTX ph i m i c quan KKD tham gia HXV (Malaysia), đây là quy n t do c a HTX. Tuy nhiên, c ng có quy đ nh v vi c ph i g i ch ng trình và các biên b n i h i cho c quan KKD. 31.5 Ch c n ng và quy n l c c a Ban đi u hành, ch nhi m và Tr ng ban qu n
tr nên đ c quy đ nh rõ ràng trong lu t.
31.6 ng đ u Ban đi u hành là ch nhi m HTX, đ đi u hành các cu c h p. Ch nhi m s là ng i b n, ng i h ng d n và đ nh h ng cho Tr ng ban qu n tr , Ch nhi m trong tr ng h p này không tr c ti p can thi p vào các quy t đ nh c a Tr ng ban qu n tr và các vi c kinh doanh, hành chính hàng ngày. N u CH nhi m c ng tham gia vào đi u hành kinh doanh và hành chính (Hàn Qu c), thì nên có m t ch nhi m th hai th c hi n nhi m v này c ng do HXV quy t đ nh t ng ng.
31.7 Ho t đ ng c a Ban đi u hành ch do HXV xem xét ch không ph i c quan KKD, tr tr ng h p Ban đi u hành vi ph m lu t, quy đ nh, đi u l c a đ t n c.
31.8 N u l i vi ph m nghiêm tr ng và HXV không x lý đ c thì c quan KKD s có th ti n hành tái b u c và ch m d t KKD c a HTX và ti n hành kh i t dân s /hình s đ i v i nh ng ng i liên quan. Tuy nhiên, c quan chính ph không đ c quy n gi i tán Ban đi u hành và đi u khi n HTX.
31.9 Quy n h n c a tr ng ban Qu n tr ph i thu c ph m vi quy n h n c a Ban Qu n tr và ph i do HXV quy đ nh và x lý. C quan CP ( KKRCS) không nên can thi p vào nh ng v n đ này.
31.10 nh ng qu c gia mà lu t pháp ch yêu c u b máy 1 c quan (Ban đi u hành) thì nên thay đ i và ch p nh n mô hình 2 b máy, bao g m các ban đi u hành và y bán ki m soát ho c u ban ki m toán, nh m chuy n vi c ki m toán t các c quan chính quy n sang HTX m t cách hi u qu .
32. Ki m toán
32.1 Trách nhi m c a vi c ki m toán nên dành cho HXV và chính quy n không nên can thi p vào ho t đ ng ki m toán hàng n m, đ c bi t trong b i c nh các HTX tham gia và gia t ng thu nh p và tài s n. Tuy nhiên, c quan
chính quy n nên ki m soát ho t đ ng ki m toán d i hình th c qu n lý ho t đ ng ki m toán HTX.
33. Ch p nh n tr giúp tài chính
33.1 h u h t các lu t quy đ nh v m ên thu , chuy n nh ng, tr giúp, h tr tài chính cho HTX. M t s tr ng h p nh ng h tr này không có đi u ki n ràng bu c, m t s khác quy đ nh nh m c ng c quy n c a chính quy n can thi p vào qu n lý HTX. Các ti p c n đúng là không nên có quy đ nh trong lu t cho phép c quan chính ph có trách nhi m can thi p vào qu n lý HTX, đi u này có th s đi ng c l i các nguyên t c HTX. Tuy nhiên, khi có b t k kho n h tr tài chính nào đ c đ a ra, quy đ nh v quy n can thi p có th đ c kh ng đ nh ngay trong k h n cho vay, và t đó HTX có th ch p nh n ho c t ch i h tr .
34. Báo cáo thanh tra và ki m tra
34.1 Quy đ nh v ki m tra đ nh k có trong lu t Nh t b n là c n thi t nh ng qu c gia kh c đ đ m b o r ng HTX đ c thanh tra, ki m tra b i c quan nhà n c có trách nhi m, n u không đ c hàng n m thì t i thi u là 3 n m 1 l n.
34.2 Báo cáo thanh tra ki m tra nên đ c trình bày tr c HXV. C quan có trách nhi m nên hành đ ng ngay khi k t qu thanh tra cho th y có vi ph m, xung đ t v i lu t, đi u l và quy đ nh pháp lu t c a đ t n c. Các vi ph m và x lý vi ph m là trách nhi m c a Ban giám đ c và/ ho c HXV.
35. Ch m d t ho t đ ng
35.1 Quá trình ch m d t ho t đ ng HTX m t s n c th ng dài và có khi kéo dài hàng th p k , m c dù th i h n đã đ c quy đ nh. Vì lý do này nh ng g i ý đo n 37 nên đ c xem xét, cân nh c.
35.2 nh ng qu c gia mà c quan hành chính có th m quy n ra các quy đ nh d i lu t, nh ng quy đ nh này có khi xung đ t v i tinh th n c a pháp lu t. Th c ti n Nh t b n, Hàn qu c, Indonesia ch ra r ng các n c nên quy đ nh không có nh ng h ng d n nh v y.
36. M t s v n đ khác
36.1 m t s qu c gia có Lu t HTX quy đ nh nh ng công ty kinh doanh không đ c phép gia nh p HTX (không ph i là xã viên), tuy nhiên đ tránh các tranh ch p dân s , nên cho phép các t ch c kinh doanh này quy ch xã viên không đ y đ .
36.2 Philippines, cán b hành chính can thi p và công vi c n i b c a HTX là vi ph m pháp lu t. i u này có ý ngh a trong vi c ng n c n s can thi p hành chính và chính tr đ i v i công vi c c a HTX, đi u này t ng đ i th ng xuyên m t s qu c gia và đáng đ c xem xét.
Ph l c
M t s quy đ nh đ c bi t c a lu t HTX m u c a n đ
i. Chính sách c a Chính ph và các Nguyên t c HTX đ c kh ng đ nh ngay t ph n m đ u c a Lu t nh là h ng d n nh m duy trì nh ng đi u kho n t i Lu t m u và nh m khuy n khích chính quy n kh ng đ nh nh ng ý t ng h p tác;
ii. Th t c KKD HTX m i đ c đ n gi n hoá và t t c nh ng h n ch v đ a bàn ho t đ ng, kh n ng kinh t , v.v. đ c c t b ;
iii. Lu t m u không cho phép chính ph ra nh ng quy đ nh h ng d n d i lu t. Trong lu t quy đ nh t t c nh ng v n đ c n thi t c a HTX v qu n lý và kinh doanh s do HTX quy t đ nh và ph i phù h p v i đi u l c a HTX; iv. Lu t m u không cho phép c quan KKD hay Chính quy n ra quy t đ nh v
các v n đ d i đây c a HTX: a. Thay th Ban giám đ c
b. C ng ép h p nh t ho c chia tách HTX c. C ng ép s a đ i đi u l HTX
d. Ph quy t/hu b /bãi b ngh quy t e. Ban hành các h ng d n
v. Liên đoàn/Liên minh HTX đ c trao tr ng trách đ i v i các HTX thành viên và đ c bi t nh m đ m b o th ng xuyên vi c b u c Ban đi u hành và đ nh k ti n hành ho t đ ng ki m toán k toán hàng n m;
vi. Vai trò c a c quan KKD theo Lu t M u là đ c p đ ng ký và gi i tán HTX; th c hi n thanh tra và trong m t s tr ng h p nh t đ nh ti n hành b u c , ki m toán và tri u t p cu c h p c a Ban đi u hành HTX;
vii. Lu t m u ng n ch n HTX ch p nh n các qu c a CP m t cách h p lý;
viii. Nh m đ m b o b n ch t c a HTX là xã viên s d ng d ch v c a HTX, m t s ngh a v b t bu c đ c quy đ nh đ i v i xã viên;
ix. Ban giám đ c có trách nhi m ti n hành b u c đ nh k , tri u t p cu c h p c a u ban đi u hành HTX và HXV và t đó ti n hành ki m toán s sách k toán;
x. Lu t m u c m cán b nhà n c làm vi c cho HTX;
xi. Lu t m u trao cho Toà HTX th m quy n x lý các kháng cáo v các v n đ liên quan đ n th ch , qu n lý và kinh doanh c a HTX và các vi ph m đ i v i lu t.